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發文單位:平果縣人民政府成文日期:2019年10月09日
標  題:平政辦發〔2019〕172號平果縣人民政府辦公室關于印發平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案的通知
發文字號: 平政辦發〔2019〕172號 發布日期:2019年10月12日

霍芬海姆德甲冠军年份: 平政辦發〔2019〕172號平果縣人民政府辦公室關于印發平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案的通知

2019-10-12 16:03     來源:平果縣人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

 

平果縣人民政府辦公室

2019年10月9日

 

平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案

 

加快推進我縣農村產權制度改革,逐步建立功能齊全、規范有序的縣級農村產權流轉交易市場,增強農村經濟發展活力,提高農村要素資源配置和利用效率,根據《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西農村產權流轉交易市場建設方案的通知》(桂政辦發〔2017〕72號)和《百色市人民政府辦公室關于印發百色市農村產權流轉交易市場建設工作方案的通知》(百政辦發〔2018〕108號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,按照中央、自治區和百色市的決策部署,圍繞構建歸屬清晰、權責明確、?;ぱ細?、流轉規范的農村產權交易制度,在全縣范圍內整合、建立延伸到鄉村的農村綜合產權交易平臺,建立縣級農村產權流轉交易中心為重點、鄉(鎮)級農村產權流轉交易服務機構為補充的農村產權流轉交易市場體系,實現各類農村產權交易規范化、專業化、法制化,切實保障農民和農村集體經濟組織的財產權益。

二、基本原則

建立農村產權流轉交易市場應堅持以下原則:

(一)堅持公益服務原則。農村產權流轉交易市場建設必須堅持為農服務宗旨,突出公益性,不以盈利為目的。

(二)堅持政府主導原則。農村產權流轉交易市場是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺,縣人民政府是本級農村產權流轉交易市場建設的主體,是政府主導、服務“三農”的非盈利性服務機構,可以是事業法人,也可以是企業法人。

(三)堅持規范公開原則。必須堅持依法依規、公開透明、自主交易、公平競爭,形成完善的農村產權市場形式、交易流程、交易規則、服務方式和監管制度。

(四)堅持自愿平等原則。依法?;づ┐寮寰米櫓芭┟穸耘┐宀ǖ惱加?、使用、收益等合法權益,尊重農民的流轉交易主體地位,鼓勵自愿互利、平等協商,任何組織或個人不得違背農民意愿,不得強迫流轉交易,不得妨礙自主流轉交易。

(五)堅持因地制宜原則。整合和利用現有的農、林、水等流轉交易服務機構,因地制宜建立各級農村產權流轉交易市場,從實際出發,統籌規劃,合理布局,穩妥慎重,循序推進,防止重復建設、資源浪費。

三、目標任務

以縣、鄉(鎮)為重點,建立縣級農村產權流轉交易中心和鄉(鎮)流轉交易服務站,其中2019年底前建成平果縣農村產權流轉交易中心,2020年底,按照自治區的要求,力爭配合上級基本建立自治區、市、縣、鄉(鎮)統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務網絡平臺,實現農村產權流轉交易的公開、公正、規范運行。

四、交易主體和品種

(一)流轉交易主體。符合法律法規和政策規定的法人和自然人均可以進入農村產權流轉交易市場依法參與流轉交易。現階段市場流轉交易主體主要包括農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業和其他投資者。農戶擁有的產權由農戶自主決定是否入市流轉交易,任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農村集體資產流轉必須進入市場公開交易,防止暗箱操作。農村產權流轉交易的出讓方必須是農村產權權利人,或者受農村產權權利人委托的受托人。除農戶宅基地使用權、農民住房財產權、農戶持有的集體資產股權之外,農村產權流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制(對外資企業和境外投資者按照有關法律法規和政策執行)。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。

(二)流轉交易品種。法律法規和政策沒有限制的品種均可以入市流轉交易,流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵守相關法律法規和政策。現階段的農村產權流轉交易品種主要包括:

1.農戶承包土地經營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權,可以采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律法規和政策規定的范圍內協商確定。

2.林權。是指集體林地經營權和林木所有權、使用權,可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易,流轉期限不得超過法定期限。

3.“四荒”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的,按照農戶承包土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的,其承包經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

4.農村集體經營性資產。是指由農村集體統一經營管理的經營性資產(不含土地)的所有權或使用權,可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

5.農業生產設施設備。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

6.不涉及公共安全的小型水利設施使用權。是指農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的不涉及公共安全的小型水利設施使用權,可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。

7.農業類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等,可以采取許可、轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。

8.農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等其他有關品種。

各鄉(鎮)要根據當地實際,本著先易后難、逐步增加的原則,妥善安排進場流轉交易的品種及數量,逐步覆蓋全部農村資產、資源。

五、成立流轉交易機構

(一)成立縣級農村綜合產權流轉交易中心、鄉(鎮)級服務站、村(社區)級服務點。

1.縣級交易中心。成立平果縣農村產權流轉交易中心,作為各鄉(鎮)農村產權交易機構。縣級交易平臺負責收集匯總并發布縣域內的農村產權流轉交易信息、受理交易咨詢和申請、協助產權查詢、組織流轉交易、協助辦理產權轉移登記,提供農村產權交易政策相關咨詢。

2.鄉(鎮)級服務站。按照有場所、有制度、有人員的要求,設立鄉(鎮)級農村產權流轉交易服務站,列入縣農村綜合產權流轉交易中心統一業務指導管理。在鄉(鎮)便民服務中心設立規范的服務窗口。鄉(鎮)級服務站負責收集、整理屬地農村產權流轉交易信息,并負責相關資料的審查、核實,報縣級農村產權交易中心按程序公開進行流轉交易。鄉(鎮)服務站應積極向村級延伸,在各行政村設信息聯絡員,負責收集本村產權流轉交易信息和整理相關資料,報鄉(鎮)農村產權流轉交易服務站審查。鄉(鎮)農村產權流轉服務站是農村產權流轉交易市場的基礎平臺,由鄉(鎮)政府監管。

3.村(社區)級服務點。各鄉(鎮)在有農村產權流轉交易需求的村(社區)建立村(社區)級農村產權流轉服務點,確定1名村(社區)干部為本村(社區)農村產權流轉交易信息員。主要職責是負責收集本村(社區)農戶產權流轉交易信息,并提供農村產權交易政策宣傳和咨詢服務等工作。

(二)拓展服務功能。

縣級農村綜合產權流轉交易中心要不斷拓展服務功能,開展資產評估、法律服務、產權經濟、項目推介、抵押融資等配套服務?;氬蘋?、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司,為農村產權流轉交易提供專業化服務,努力把農村產權流轉交易市場逐步發展成及信息發布、產權流轉交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。同時,配合自治區、百色市政府建設自治區、市、縣、鄉(鎮)四級農村產權交易信息服務綜合平臺,推進農村產權信息化管理和電子化交易。

六、規范運作機制

農村產權流轉交易市場實行“五統一分”的運行機制?!拔逋場?,即統一監管職能、統一信息系統、統一流轉交易規則、統一流轉交易流程、統一收費標準?!耙環幀?,即分級辦理業務,注冊登記為法人的農村產權流轉交易機構獨立承擔法律責任,非法人的農村產權流轉交易機構法律責任由所屬上級機構承擔。

(一)制定流轉交易規則。要針對不同的流轉交易產品,分別制定并發布流轉交易的具體規則,對農村產權流轉交易的發起、審查、發布、交易、鑒證、權屬變更等各環節進行規范,對市場運行、服務內容、中介行為、糾紛處理、收費標準等作出具體規定。

(二)明確流轉交易流程。原則上按照“提出交易申請、審核受理、發布信息、審查受讓方資料、組織流轉交易、簽訂流轉交易合同、價款結算、交易鑒證、成交公告”的程序進行。即:流轉交易各方向區域內的農村產權流轉機構提交申請材料,經審查通過后,對外公告并組織流轉交易,流轉交易雙方達成意向后,流轉交易機構應組織雙方簽訂流轉交易合同,進行價款資金結算,出具流轉交易鑒證書,并將成交信息進行公告。按規定需要辦理產權變更登記的,流轉交易機構協助流轉交易雙方辦理產權變更登記。全市各流轉交易市場應根據農村實際情況,盡量簡化流轉交易程序和環節,為流轉交易雙方提供便捷服務。

(三)健全管理制度。要建立健全業務受理、信息發布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,確保農村產權流轉交易產權無爭議、發布信息真實準確、流轉交易品種和方式符合相關法律法規和政策。

七、建設時間安排

我縣農村產權流轉交易市場建設按照統籌協調、穩步推進的原則分六個階段推進。

(一)籌備階段(2019年8—9月)。

出臺方案文件、成立機構、落實經費,組織協調各相關部門研究交易市場成立機構事宜。

(二)基礎設施建設階段(2019年9—10月)。

做好縣農村綜合產權交易中心基礎設施建設、電子設備及信息網絡系統建設、購買交易系統和交易中心門戶網頁建設等工作。

(三)完善工作機制階段(2019年10—11月)。

各成員單位要根據各自職責開展相關工作,涉及到職責范圍內監管的農村產權,要出臺流轉交易辦法、規定程序和條件,做好前期政策咨詢、產權審查和流轉交易后的產權變更登記和備案等工作。

(四)人員進駐階段(2019年11月—12月)。

縣農村綜合產權交易中心設在縣政務中心二樓,農業農村(水產畜牧獸醫)、林業、水利、自然資源等成員單位要根據各自職責,安排專職人員進駐辦理產權交易事項,確保農村綜合產權交易中心正常運行。

(五)鄉鎮級服務機構建設階段(2019年12月—2020年底)。

2019年12月—2020年底逐步在所有的鄉(鎮)建立農村產權流轉交易服務站,建立縣、鄉(鎮)農村產權流轉交易信息服務平臺,實現二級統一系統管理、統一軟件運行、統一后臺支持,基本建成全縣農村綜合產權流轉交易服務體系。主要是利用現有的政務大廳改造建設,增設電子屏發布流轉信息,相關的部門窗口增設產權流轉業務,對相關政策進行宣傳解讀,核實匯總本鄉(鎮)農村產權流轉交易信息,定期報縣農村綜合產權交易中心。

(六)完善提升階段(2020年以后)。

不斷完善農村產權流轉交易品種,發展多元化流轉交易模式,逐步形成運行穩定、健康活躍的農村產權流轉交易市場,進一步激活農村資本市場,提升市場容量和活躍程度,最大限度發揮市場在資源配置中的決定性作用,促成農民財產性收入快速增長。

八、保障措施

(一)加強組織領導。

成立平果縣農村產權流轉交易市場建設協調小組。

組 長:李更生  縣委常委、縣人民政府副縣長

藍云峰  縣人民政府副縣長

副組長:趙海文  縣人民政府辦公室副主任

黃紅艷  縣農業農村局局長

黃韜霖  縣財政局局長、金融辦主任

楊宏才  縣自然資源局局長

梁振元  縣住房和城鄉建設局局長

黃耀洪  縣林業局局長

成  員:陳  雷  縣農業農村局副局長

韋淑娟  縣住房和城鄉建設局副局長

覃  寒  縣司法局副局長

陸仕科  縣自然資源局副局長

陸建明  縣林業局副局長

岑  確  縣水利局副局長

蔣繼呈  縣發展和改革局副局長

文起泉  縣市場監督管理局副局長

李  盼  縣國資中心主任

黃堅晟  縣財政局金融股股長

蘇 欽  人民銀行平果縣支行副行長

協調小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,負責協調小組日常工作。辦公室主任由黃紅艷同志兼任,副主任由陳雷同志兼任。協調小組負責貫徹落實中央、自治區和百色市有關農村產權流轉交易的政策,研究和出臺農村產權流轉交易的政策和文件;制定農村產權流轉交易工作實施方案;統籌現有農村產權流轉交易平臺,建立和完善農村產權流轉交易市場體系;加強對農村產權流轉交易市場建設的指導和監督管理等工作。各鄉鎮也要成立相應協調機構。

(二)明確職責分工。

縣財政局金融股:負責農村產權流轉交易市場建設的規劃布局,負責農村產權流轉交易平臺設立申報相關工作,制定和完善流轉交易規劃、交易制度和監管辦法等相關工作。

縣住房和城鄉建設局:負責配合自然資源局開展農戶宅基地確權中規劃手續補辦等相關工作。

縣司法局:負責指導出臺我縣農村產權流轉交易的相關政策等相關工作。

縣自然資源局:負責引導和規范農村經營性集體建設用地入市交易改革、農戶宅基地改革試點和產權流轉交易等相關工作。

縣農業農村局:負責農村土地承包經營權確權登記頒證工作,指導農村土地承包經營權有序流轉,指導和完善農戶承包土地經營權、“四荒”使用權、農村集體經濟組織股權、農村集體經營性資產、農業生產設施使用權等產權流轉交易相關工作。

縣林業局:負責指導和完善集體林地經營權和林木所有權、使用權交易等相關工作。

縣水利局:負責指導和完善不涉及公共安全的小型水利設施所有權和使用權交易等相關工作。

縣國資中心:負責縣本級及指導縣級落實自治區農村產權流轉交易市場建設的財政支持政策等相關工作。

縣發展和改革局:負責貫徹落實農村產權各交易品種流轉交易收費政策。

縣市場監督管理局:負責指導企業法人性質的農村產權流轉交易機構辦的登記、變更登記手續,并規范其經營行為和完善涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等農業類知識產權流轉交易相關工作。

人民銀行平果縣支行:負責指導和完善農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款等相關工作。

(三)建立健全工作機制。

政府是農村產權流轉交易市場建設的責任主體,各鄉(鎮)人民政府要把此項工作作為推進農業供給側結構性改革的重要內容納入議事日程。要明確責任部門,落實目標任務。要落實流轉交易市場機構和場所,配備專職人員,確保農村產權流轉交易市場正常運行。協調小組各成員單位要根據各自職責開展相關工作,涉及到職責范圍內監管的農村產權,要出臺流轉交易辦法、規定程序和條件,做好前期政策咨詢、產權審查和流轉交易后的產權變更登記或備案等工作。各單位之間要互相配合,形成合力,抓好落實,同時積極與上級部門做好溝通和對接工作,積極爭取上級部門的支持。

(四)抓好農村產權確權登記工作。

各鄉(鎮)要結合農村集體產權制度改革,加快推進土地承包經營權、集體“四荒”使用權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。對集體統一經營管理的經營性資產的所有權和使用權以及小型水利設施使用權等,要在全面清查、核實存量的基礎上,做好產權界定和登記工作,為進場入市交易提供條件。

(五)強化政策扶持力度。

一是縣財政要安排資金支持農村產權流轉交易市場的建設和運營。對開展農村產權流轉交易機構的手續費、鑒證費等相關費用給予適當補助,或通過政府購買服務等方式支持農村產權流轉交易機構發展。二是研究出臺配套政策。農村產權流轉交易市場的交易品種,涉及農業、林業、水利、自然資源等部門的職權范圍,各部門要加強協調配合,按照各自職責,盡快制定相關的農村產權進場交易制度。相關部門要出臺實行市場建設和運營財政補貼等優惠政策,鼓勵、引導、督促各類農村產權進場交易。三是研究落實金融服務?;冀鶉諢茍越肱┐宀髯灰資諧〉吶┐宀ㄏ钅扛樅謐手С?,鼓勵各類涉農銀行業金融機構以及融資擔保、資產評估等機構參與農村產權流轉交易的相關配套服務工作。

(六)強化宣傳培訓。

一是要利用各種媒體媒介,廣泛宣傳農村產權制度改革的重要意義,普及“三農”政策和金融保險知識,積極宣傳農村產權流轉交易市場發展成效,推廣典型經驗,為市場建設營造濃厚的輿論氛圍。二是要在縣、鄉(鎮)、村(社區)公開欄和村屯較顯著地方張掛告知牌,讓廣大農戶和各類涉農經營主體知道農村產權交易中心作用和服務內容,讓農戶和經營主體到產權交易中心發布信息和進行交易,從而激發農戶和各類涉農經營主體發展現代農業的熱情,引導更多的農戶、農民合作社、農村集體經濟組織自覺入市交易,促進農村產權流轉交易市場有效運轉。同時,有關業務部門要組織從業人員開展業務培訓,積極培育市場中介服務組織,逐步提高專業化水平。

(七)嚴格監督檢查。

農村產權流轉交易要堅守不改變土地農民集體所有、不改變土地用途、不損害農民基本權益的底線,確保農村產權流轉交易在法律、法規和政策允許的框架內進行。要定期開展檢查和動態監測,對農地頻繁“空轉”、投機性圈地囤地、農地非糧化甚至非農化、租賃價款拖欠等問題應及時交由相關職能部門依法依規處理。耕地、林地、草地、水利設施等產權流轉交易后的開發利用,不能改變用途,不能破壞農業綜合生產能力,不能破壞生態功能。各相關單位應配合查處各類違法違規流轉交易行為,保障流轉交易公平,防范流轉交易風險,確保市場規范運行,確保農村產權流轉交易始終以從事農業生產經營為導向,以服務“三農”為目的。

(八)建立風險防控體系。

縣人民政府是全縣農村產權流轉交易市場日常監管第一責任人,要強化風險意識,明確監管部門,落實監管制度,做好統計監測、違規處理、風險處置等工作。縣級農村產權流轉交易機構經本級政府統一授權,負責辦理本級農村產權抵(質)押登記工作,通過推動實現農村產權流轉交易數據和抵(質)押登記數據的信息交互,為金融機構開展農村產權抵(質)押融資提供重要依據,防止“一權多貸”“一物多抵”。鼓勵通過設立農村產權抵(質)押融資風險補償基金、成立農業擔保公司等方式,降低農村產權抵押貸款風險,切實提高金融機構的積極性和參與度,促進農村產權抵押貸款良性發展。要加強和完善調解仲裁體系建設,形成逐級調解、先調解后仲裁的工作機制,妥善處理好農村產權流轉交易過程中發生的矛盾糾紛,依法維護農村產權流轉交易各市場主體的合法權益。

(九)落實工作經費。

縣財政部門要安排資金支持農村產權流轉交易市場的建設和運營,落實農村產權交易市場建設工作經費和日常工作經費,保障縣、鄉(鎮)、村(社區)三級聯動的農村產權流轉交易市場服務體系和信息服務網絡平臺建設經費。

 

《平果縣農村產權流轉交易市場建設實施方案》的政策解讀

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